Bagaimana Rusia Memerangi Korupsi Sepanjang Sejarahnya?

“Tanpa minyak, jangan jalan.”, "Sendok kering akan menghancurkan mulut". Apakah peribahasa Rusia ini tampak mengacu pada suap? Kurang tepat — sebenarnya, peribahasa tersebut merujuk pada budaya memberi hadiah kepada pegawai negeri di Rusia. Tradisi itu berasal dari zaman kuno dan persembahan ini memiliki pengertiannya sendiri. "Memberi hadiah", "memberi makan", "penghormatan", "upeti", "ubah berlebih", dan "suap" adalah hal yang berbeda bagi orang Rusia. 

Melayani pangeran berarti melayani “Tuhan”. Jadi, sejak zaman kuno, orang Rusia yakin bahwa tidak ada kekuatan yang tidak berasal dari Tuhan. Para pengikut (di Rusia disebut druzhina, secara kasar diterjemahkan sebagai 'lingkaran pertemanan') melayani pangeran dengan bangga, siap memberikan hidup mereka untuknya dan dia, sebagai gantinya, memperlakukan mereka sebagai anak-anaknya, memberi mereka makanan, pakaian, dan tempat tinggal. Singkatnya, pangeran tersebut memberi mereka segalanya. Kecuali uang.

Pelayanan dan kehormatan

"Di kantor kejaksaan setempat," oleh Alexey Maksimov, abad ke-19

Sputnik

Bekerja (dalam bahasa Rusia: работа — 'rabota') demi uang, atau tidak seperti melayani tuan atau penguasa, dianggap merendahkan, tulis sejarawan Olga Koshelev. Kata “bekerja” sendiri dalam bahasa Rusia berasal dari kata “budak” dan memiliki konotasi yang merendahkan. Mereka yang disebut “pekerja” (работные люди — 'rabotnye lyudi') hanyalah orang-orang dari lapisan masyarakat yang lebih rendah atau orang-orang yang membutuhkan hutang.

Seorang bangsawan menerima “uang saku” (жалование; ‘zhalovanie’ — sesuatu yang diberikan) dari pangeran, 'kehormatan' (hadiah material) dari penduduk setempat dan, tampaknya, mendapat kepuasan moral dari pengabdiannya. Hal tersebut dikarenakan ideologi Ortodoks Rusia menyamakan pengabdian apa pun dengan pangeran atau penguasa dengan pelayanan yang dilakukan atas nama Tuhan.

Terkadang, seorang pangeran juga bisa sangat murah hati dalam memberikan gaji untuk pelayanan. Dia bisa memberi pelayan terdekatnya sebuah mantel bulu ('syuba') yang mahal, kuda, senjata berat, atau satu tong anggur. Hadiah ini memperkuat ikatan antara tuan dan pengikutnya, karena itu adalah simbol keterlibatan seorang pengikut dalam pemerintahan sang tuan, jelas Koshelev. Hadiah yang paling berharga bisa berupa seluruh desa atau kota. Ketika sang pangeran memberikan sebuah desa kepada pelayannya — maka pelayan tersebut dapat dengan mudah menerima penghasilan dari desanya tanpa melakukan apa-apa. Tetapi lain halnya ketika sang pangeran mengirim bawahannya ke daerah di mana dia pergi untuk diberi makan.

BACA SELENGKAPNYA: Makanan-makanan aneh yang dimakan petani Rusia di masa lalu

"Di kantor sipil di Muscovy Tsardom," 1907

Sergei Ivanov

Sistem “memberi makan” (кормление — 'kormlenie') adalah sistem pendukung administrasi lokal melalui penduduk lokal. Pejabat yang dikirim dari Moskow hidup dengan mengorbankan penduduk setempat, tetapi, pada saat yang sama, berkewajiban untuk mengelola pengadilan lokal dan menjalankan fungsi pemerintahan — untuk mengumumkan dekrit kedaulatan, membuat keputusan jika terjadi bencana dan menjaga ketertiban umum. Untuk ini, tiga kali setahun, para pejabat mengambil roti, daging, keju, gandum, dan jerami untuk kuda dari penduduk. Selain itu, para pejabat akan memungut pajak: pajak pengadilan, pajak bea cukai, pajak untuk pemeliharaan perdagangan, persediaan grosir dan lain-lain. Sebagian besar uang itu masuk ke Moskow, tetapi sebagian besar tetap berada di wilayah tersebut, seringkali di kantong administrator lokal. Tentu saja, hal ini sangat tidak rasional, bijaksana dari pemerintah.

Namun, jika “kehormatan” dan “memberi makan” tidak dianggap suatu suap, lantas, apa hal yang dapat dikatakan sebagai kasus suap bagi penduduk setempat?

Kehormatan, upeti, janji & suap

"Kedatangan voevoda," 1909

Sergei Ivanov

Ivan yang Mengerikan mengganti “pemberian makan” dengan sistem 'voevodstva' (‘voevodships’, dari ‘voevoda’ — “pemimpin perang” dalam bahasa Rusia), sebagian karena mantan pejabat merampok penduduk dengan “makanan” mereka. Para 'voevoda' dan 'streltsy' (resimen penjaga tsar) sekarang dibayar sebagai orang yang terhormat, tetapi tidak secara teratur dan tidak dengan angsuran yang sama. Jadi, tidak mudah menghilangkan warisan upeti dan “pemberian makan”. Sejak abad ke-16, lembaga negara Rusia terus beroperasi atas dasar “kehormatan” (почести — ‘pochesti’).

Pegawai negeri Rusia bekerja tanpa lelah, hampir terus-menerus. Penulis zaman Petrine, Ivan Pososhkov membandingkan pekerjaan mereka dengan ketaatan monastik. “[Hanya] pulang malam. Datanglah ke kantor kanselir sebelum yang lain melakukannya, dan keluar paling akhir. <…> Dan selalu tinggal di kantor,” tulis Pososhkov dalam suratnya kepada seorang pegawai negeri muda. Pejabat seperti itu diberi makan oleh persembahan para pembuat petisi, yang sangat "dihormati".

Pada abad 16-17, tidak selalu berupa uang. Ikan mahal, kaviar, madu mahal, kulit binatang langka, pakaian berharga. Jika penghargaan diterima, maka kasus suap mungkin akan berlanjut. Jika seorang pejabat menolak menerima kehormatan itu, itu berarti suatu kegagalan. Pada saat yang sama, undang-undang tidak menghukum pejabat karena menerima “kehormatan”.

Masalah muncul hanya untuk penerima suap — mereka yang tidak hanya menerima “kehormatan” wajib, tetapi juga mengambil “upeti” yang berlebihan (мзда, 'mzda' — “upah” dalam bahasa Rusia) hanya karena melakukan pekerjaan mereka!

Mengambil uang yang dijanjikan tidak hanya untuk pertimbangan suatu kasus juga dilarang, tetapi dalam keputusan tertentu yang menguntungkan pemberi suap — “janji” (посулы, 'posul' dalam bahasa Rusia). Ini sudah dianggap sebagai kasus suap, karena hanya “kehormatan” yang dapat diterima, tidak untuk upeti dan “janji”.

Mengapa perang salib melawan korupsi tidak berhasil?

"Putri Praskovya Yusupova sebelum tonsurnya," 1886.

Nikolai Nevrev

Namun (“lucunya”), korupsi di Rusia pra-Petrine tidak diberantas. Orang-orang percaya bahwa "upeti bukan suap" dan "setiap tenaga kerja layak mendapat upeti". Itulah sebabnya para pembuat petisi terus membawa makanan dan uang ke institusi, agar tidak digantung sampai kering, begitulah. Tidak ada cukup pejabat di negara ini dan selalu ada banyak kasus yang harus dipertimbangkan. Bagaimana seseorang bisa menyelesaikan masalah dengan tangan kosong? Orang lain pasti akan membawa sesuatu!

Peter yang Agung dianggap sebagai pejuang Rusia terpenting melawan korupsi. Dialah yang memperkenalkan posisi negara bagian fiskal dan jaksa. Pada tanggal 24 Desember 1714, Peter mengeluarkan dekrit 'Tentang Larangan dan Hukuman Suap'.

“Sejak pemerasan telah berlipat ganda,” tulis Petrus, “semua jajaran dilarang menerima suap dari negara dan rakyat <…> kecuali gaji mereka.” Hukuman atas pelanggaran ketetapan ini adalah kopral, hingga dan termasuk kematian.

Apakah keputusan itu membantu? Tentu saja tidak. Sejarawan Dmitry Serov mencatat bahwa hanya sejumlah kecil kasus yang diprakarsai oleh pejabat fiskal Peter yang Agung (diberikan wewenang khusus untuk menyelidiki kasus korupsi), yang berakhir dengan hukuman pengadilan. Tsar itu sendiri tahu bahwa tangan kanannya, Yang Mulia Pangeran Menshikov, adalah penggelapan pertama kekaisaran Rusia. Namun, apa yang sebenarnya bisa dilakukan tsar tentang hal itu? Alexander Menshikov memegang semua mesin pelayanan negara di tangannya. Tanpa rakyatnya, bahkan tsar Rusia pun tidak berdaya.

Setelah kematian Peter, hukum korupsinya tidak lagi ditegakkan. Pada tanggal 23 Mei 1726, Ekaterina I mengeluarkan dekrit 'Tentang pemberian gaji kepada jajaran perguruan tinggi ...', yang sebenarnya mengizinkan pengambilan “kehormatan” (bukan suap!), Meskipun dalam batas yang wajar. Gaji hanya diperbolehkan untuk pejabat perguruan tinggi (kementerian) dan pegawai tanpa pangkat harus… benar, untuk menerima sesuatu dari pemohon. Hanya tanpa "suap yang berlebihan", kata penguasa dengan penuh belas kasihan.

Sejarawan Elena Korchmina menggambarkan kasus dari tahun 1764, ketika voevoda, Asesor Perguruan Tinggi Vasily Kozlov dengan tepat merumuskan masalah perang Rusia melawan korupsi. “Tidak ada cara bagi saya untuk menghentikan suap ini (pejabat yang berada di bawahnya) karena pemerintah tidak membayar tenaga mereka.” Jika voevoda Kozlov sendiri menunjukkan berapa banyak yang harus diambil pejabat dari para pembuat petisi, maka dia akan dihukum karena kesewenang-wenangan sendiri — lagipula, tidak ada "jumlah yang diizinkan" yang ditentukan dalam undang-undang kekaisaran.

"Di ruang tunggu inspektur polisi setempat pada malam perayaan besar," 1832

Pavel Fedotov

Seluruh sistem yang goyah ini terus ada hingga abad ke-18 dan ke-19. Esensi dan hasil pemberantasan korupsi tidak berubah. Orang Rusia terus menganggap “kehormatan” sebagai sesuatu yang wajar dan harus diakui, mereka memiliki argumen mereka sendiri.

Kontemporer Alexander Pushkin, penulis dan informan keamanan tsar Faddei Bulgarin (1789–1859) menulis: “Perbedaannya terletak pada tindakan. Beberapa [pegawai negeri] meminta suap dari orang miskin dan merusak keadilan jika tidak dibayar. Yang lain hanya melakukan tugas mereka, tetapi jika seseorang memberikan 'kehormatan' untuk kasus tersebut — mereka tidak menolak.” Nah, bagaimana tidak menyanjung pegawai yang baik hati, terutama jika dia memutuskan untuk melihat lebih dekat kasus Anda?.

Praktik penyogokan dan korupsi sudah terjadi sejak hari-hari pertama Rusia sebagai sebuah negara meski penguasa dari berbagai periode mencoba menghentikannya. Berikut beberapa bentuk penyogokan dan korupsi, serta bagaimana praktik-praktik tersebut bisa bertahan sangat lama di Rusia!

Pembaca yang budiman,

Situs web dan akun media sosial kami terancam dibatasi atau diblokir lantaran perkembangan situasi saat ini. Karena itu, untuk mengikuti konten terbaru kami, lakukanlah langkah-langkah berikut:

• ikutilah saluran Telegram kami;
• berlanggananlah pada newsletter mingguan kami; dan
• aktifkan push notifications pada situs web kami.

Ketika mengambil atau mengutip segala materi dari Russia Beyond, mohon masukkan tautan ke artikel asli.